在今年全國兩會上，全國政協委員、致公黨江蘇省委會副主委、南京大學經濟學系主任楊德才在提案中建議，加大力度治理“彈窗廣告”等網絡強制性廣告。楊德才調研發現，目前“彈窗廣告”等網絡強制性廣告主要存在三個方面問題：一是數量多、范圍廣，且存在出現上升的趨勢，內容上則是良莠不齊，包括涉及軟色情等內容，嚴重危害了青少年的身心健康；二是網絡強制性廣告缺少有力監管；三是很多網絡運營商為了追求利益，將網絡強制性廣告作為收入增長點，進一步造成了網絡強制性廣告“無節制”的情況。
無論是手機上還是電腦上，瀏覽網頁時常會出現頁面上跳出“彈窗廣告”的情況。一點暫停鍵，花花綠綠的廣告畫面馬上占據了屏幕；一條廣告上有上下左右好幾個關閉按鈕，一不留神就陷入下個鏈接；點擊應用著急要改文檔，卻突然打開了購物軟件……各種類型的彈窗廣告讓人不勝煩擾。專家表示，這類過度推薦、無法關閉的彈窗廣告行為違規違法，嚴重干擾用戶正常使用網絡。多方建議，應加強對彈窗廣告的監管，壓實推送平臺審查責任。
彈窗廣告頻頻現身
互聯網彈窗廣告是指打開網頁、軟件、手機APP等的時候自動彈出的廣告。近年來，我國對彈窗廣告進行過多次治理，并頒布了《互聯網彈窗信息推送服務管理規定》《互聯網廣告管理辦法（公開征求意見稿）》等，使彈窗廣告治理有規可依。然而，彈窗廣告標識按鈕“躲貓貓”，反復關閉反復彈出，“搖一搖”、誤觸等造成惡意跳轉等情況在互聯網中仍較為廣泛地存在，讓用戶不堪其擾。
據新華社報道，來自天津的張女士購買了某視頻播放平臺的會員，在觀看一檔綜藝節目時想關閉廣告，但關閉按鈕過小，導致她誤觸廣告，跳轉到了購物軟件。另有受訪者講述，部分APP的彈窗廣告關閉按鈕會滿屏移動，用戶需要跟隨它的移動方向，多次點擊才能關閉。山西太原市民孫女士介紹，打開一些應用時，頁面經常會自動跳轉到游戲應用的下載頁面，并進行自動下載。仔細查看發現，開屏頁面中間寫了“搖一搖有驚喜”。她感到不解，“拿著手機難免有晃動，難道所有的晃動都算搖一搖？”
“快充6分鐘，續航200公里，新能源汽車上市了?！北本┦忻裢跸壬跒g覽某APP時看到這則“新聞”，立即點了進去，結果發現里面在賣汽車貼膜、坐墊、玻璃水等車輛周邊產品，與新能源汽車上市沒有半點關系。
在各大社交平臺，互聯網上各種類型彈窗廣告成為諸多網友的吐槽對象，在如何關閉彈窗廣告的“技術交流貼”里，關閉彈窗廣告的教程詳細到如何使用第三方軟件和對本機進行設置。
治理為何這么難？
目前，中國網民數量已超10億人，彈窗廣告影響到每一個網民的上網體驗。多方表示，彈窗廣告違法違規成本低、對它的執法又缺乏明確標準，這些都給治理帶來了困難。
彈窗廣告違法違規成本低，而且收益很高，這是亂象屢禁不止的重要原因。據新華社報道，某家可以辦理游戲行業彈窗廣告推送的互聯網公司業務員介紹，如想在一些瀏覽器推送廣告，需預充值6000元至2萬元不等的費用，如想做開屏廣告，即使是小廣告位，每天的廣告費也至少需要8萬元，多則需要180萬元。
此前有媒體報道，互聯網彈窗廣告已形成一條產業鏈，PC端一條彈窗廣告低至1分錢，移動端一條彈窗廣告低至2分錢，一家公司單日最高可提供上百萬條彈窗廣告服務，數量驚人。甚至有專做彈窗廣告的營銷網站承諾，可以根據網民在搜索引擎搜索的關鍵詞，以及瀏覽過的同行網址等，為這部分網民設置標簽，此后在他們上網時進行追蹤并有針對性地投放廣告，做到“精準定位”。
事實上，根據《互聯網廣告管理暫行辦法》，對于目前常見的彈窗廣告違法現象，處罰金額往往在3萬元以下，與廣告盈利相比較，罰款不值一提，很難起到懲罰和震懾效果。
不斷完善監管體系
彈窗廣告的問題，很大程度上說明了彈窗廣告的邊界模糊、監管乏力、體系不完善。有些游戲通過看廣告得獎勵的形式，創新了新的廣告彈出模式，有些APP設置了“搖一搖”的模式來進入廣告詳情或跳轉相關應用軟件，彈窗廣告的無孔不入、無處不在也讓監管的難度大大提升。
彈窗廣告亂象引起了我國相關部門的高度重視。2022年12月，中央網信辦部署開展“清朗·移動互聯網應用程序領域亂象整治”專項行動，全面整治各類應用程序彈窗多且難屏蔽的問題。重點整治彈窗頁面設置虛假關閉、跳轉按鈕，利用引人誤解的內容欺騙、誤導、誘導用戶點擊或自行跳轉至其他鏈接。2021年，工信部進行了為期半年的互聯網專項整治，整治內容也包括對應用軟件啟動彈窗欺騙和誤導用戶等問題。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，多輪有力治理下，彈窗廣告亂象得到了很大程度遏制。未來，可進一步通過精細的制度規則、嚴密的管控機制、廣泛的公共參與、理性的行業自律等多維施力。
?。?strong>本報綜合報道）
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