櫛風沐雨七十載 砥礪奮進再揚帆

　　1949年10月1日，中華人民共和國的成立為中國輕工業的發展開創了新紀元。70年來，在中國共產黨的領導下，中國輕工業走過了輝煌的歷程，取得了舉世矚目的偉大成績。

　　經過70年的發展，我國輕工業從小到大、從弱到強，已經形成了門類齊全、品種繁多，既能滿足人民群眾對美好生活的需要，又具有強大國際競爭力的工業體系。2018年，輕工業規模以上工業企業數量占全國工業的29.9%，資產總額占全國工業的14.4%，主營業務收入占全國工業的19.1%，利潤總額占全國工業的19.3%，外貿出口總額占全國出口總額的25.7%；規模以上輕工企業實現主營業務收入19.6萬億元，實現利潤1.3萬億元，外貿出口6372.63億美元。2018年比1949年全國輕工業總產值增長3176倍，年平均增長12.4%；利潤總額增長26184倍，年平均增長15.89%；產品出口總值增長17222倍，年平均增長15.18%。從業平均人數2015年比1952年增長17倍，年平均增長4.73%。

　　輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業，也是重要的民生產業和具有較強國際競爭力的產業，承擔著滿足消費、穩定出口、擴大就業、服務“三農”的重要任務。輕工產品涵蓋人民物質和精神文化生活中吃、穿、住、用、行、教、樂等多個方面的消費需求，包括食品、造紙、家電、家具、皮革、塑料、鐘表、自行車、五金、照明電器、洗滌、日用玻璃制品、文教體育用品、工藝美術、少數民族用品、禮儀休閑、輕工機械、衡器、縫制機械等諸多行業，涉及國民經濟行業分類中的21大類、69中類和213小類。

　　總結回顧新中國成立70年來輕工業取得的成就、發展的經驗和體會，對承前啟后，繼往開來，推動輕工業轉型升級，實現由輕工大國向強國的轉變具有重要意義。

　　70年來，中國輕工業經歷了恢復生產時期、實行計劃經濟時期、向市場經濟過渡時期和社會主義市場經濟時期四個階段，經過曲折起伏，特別是改革開放以來，全黨工作的著力點轉移到社會主義現代化建設上來，自此，中國人民開始了以經濟建設為中心新的歷史征程，輕工業在市場經濟激蕩中奮力向前，不斷發展壯大，譜寫了輝煌的篇章。

　　回顧70年發展歷史，大致可分為四個階段：1949年—1978年，輕工業從無到有起步發展；1979年—1991年，市場化改革讓輕工業發展進入快車道；1992年—2012年，輕工業高速發展成為世界工廠；2013年—2019年，輕工業由大到強步入高質量發展階段。

　　一

　　1949年—1978年

　　輕工系統工業總產值在“一五”時期的增長幾乎翻了一番，利稅年均增長30%；主要產品產量也大幅增長，如造紙、釀酒工業翻了一番多，日用機械增長了2.5倍?！岸濉逼陂g，經濟出現負增長，經過三年調整，“三五”、“四五”分別增長9.5%和11.1%。這三個時期的利稅分別為9.9%、11.8%和6.7%，都沒有達到“一五”時期的水平。

　　二

　　1979年—1991年

　　這一階段主要解決了輕工消費品“有沒有”的問題，其重要標志是輕工業由賣方市場向買方市場轉變。在市場經濟的拉動和產業政策的推動下，輕工業的發展進入了快行道，商品短缺的局面得到扭轉。

　　全國輕工系統固定資產投資總額累計達1228億元，12年間年平均增長22.4%。1991年，全國輕工系統實現工業總產值（1990年不變價）3333億元，比1979年增長1.8倍，12年間年平均增長9%。1991年，全國輕工業主要商品出口總值192億美元，比1979年增長5.7倍，12年間年平均增長17%。

　　三

　　1992年—2012年

　　改革開放和社會主義現代化建設進入新階段，輕工業的發展受到高度重視，出現全民辦輕工熱潮。

　　1998年全國輕工業年銷售額在20億元以上的大型企業集團有20多家，大集團發揮了重要的引領、輻射作用。

　　2006年銷售收入排行前500位的輕工企業整體跨上了10萬億元臺階。涌現出海爾、格力、波司登等一批具有國際競爭力的品牌，輕工產品的國際競爭力整體提升。

　　2008年，輕工業受國際金融危機的影響，在匯率、退稅率、原材料（能源）價格、勞動力價格、貿易保護主義等一系列因素的沖擊下，發展增速逐漸放緩。2008年輕工業總產值增幅比2007年同期減少4.67個百分點，利潤增幅減少19.27個百分點，出口增幅減少4.74個百分點。不少企業經營困難，有的停產倒閉，失業人員大量增加。面對困難，輕工業堅決貫徹中央應對國際金融危機的決策部署，積極推動《促進輕紡工業健康發展》和《輕工業調整和振興規劃》等政策措施出臺和實施。經全行業頑強拼搏，有力地遏制了輕工業急劇下滑局面，至2009年，輕工業整體生產經營狀況全面好轉，在全國工業中率先走出了金融危機的陰霾。

　　2012年，全國輕工行業規模以上工業企業累計實現工業總產值（當年價）18萬億元，比1992年增長46.83倍，年均增長21.21%；利潤總額1.4萬億元，比1992年增長212倍，年均增長30.69%；出口額5075.1億美元，比1992年增長19.49倍，年均增長16.01%。輕工業規模以上工業企業數占全國工業的28.7%，工業總產值占全國的19.6%，資產總額占全國工業的14.3%，利潤總額占全國工業的20.3%，從業人員占全國工業的25%，出口總額占全國出口總額的24.8%。

　　四

　　2013年—2019年

　　2013年—2017年，輕工業主營業務收入年均增長4.53%，利潤年均增長4.91%，出口年均增長1.81%，分別比1992年至2012年下降16.68%、25.78%、14.2%，輕工業也由此進入由高速增長轉向高質量發展時期。

　　2018年，輕工規模以上企業主營業務收入19.6萬億元，實現利潤1.3萬億元，出口額6372.6億美元，分別比2012年增長11.11%、15.08%和25.56%。

　　成就

　　70年來，輕工業發展取得輝煌成就，輕工人在黨的領導下，經過幾代人的共同努力，輕工業的面貌發生了翻天覆地的變化，創造出了輝煌的業績，實現了歷史性跨越，成就了世界輕工生產大國、出口大國、消費大國地位。

　　一

　　擴大市場有效供給

　　實現從賣方市場到買方市場歷史性轉變

　　我國輕工業的發展經歷了艱難曲折的過程。在舊中國遺留下一副爛攤子的基礎上，艱苦奮斗，迅速恢復生產，通過接收官僚資本企業、實行公私合營、組建集體企業等，建成一批骨干企業，為保障供給、促進經濟社會發展做出了努力。在新中國成立之初和“一五”期間，輕工職工精神振奮、意氣風發、不避艱險、艱苦奮斗，在創業初期很快設計生產出新中國自己的“建國瓷”、百噸軌道衡、第一批軍用物資，拉出第一根鎢絲，生產出第一批熒光燈、第一批銅網、第一批手表、第一批開剝的豬皮，建了第一個甘蔗育種場和第一個酒花基地，還涌現出新中國第一代勞動模范和“先進工作者”……這些成績，推動了經濟建設，更給人們帶來新的希望和信心。

　　從新中國成立初期至2018年，主要輕工產品產量呈現幾十倍、上百倍甚至上千、上萬倍的增長。機制紙及板紙由1949年的約11萬噸增加到11660.58萬噸；糖年產量由近20萬噸增加到1553.99萬噸；原鹽由1952年的494.5萬噸增加到5836.17萬噸；塑料制品由2000噸增加到6042.15萬噸；自行車由1.4萬輛增加到7320.1萬輛。特別是改革開放以來，國內消費品市場經歷了快速發展、規模不斷擴大的過程。輕工業按照市場經濟發展的需要，逐步向產業鏈兩端延伸，實現由單純生產向生產服務轉化。

　　如今的輕工業已成為我國市場化、國際化程度最高的產業之一，傳統行業得到鞏固提升、新興行業得到扶持發展，現代產業體系已經建立，各行業規模不斷壯大，輕工產品的質量、產量也有了突飛猛進的發展。到2018年，紙漿年產量由1978年的418.7萬噸增加到1757萬噸；合成洗滌劑由32.4萬噸增加到928.5萬噸；表由1744萬只增加到1.37億只；白酒由143.74萬噸增加到1198.06萬噸；家用電冰箱由16576臺增加到7876.67萬臺；房間空調器由223臺增加到2.05億臺；家用洗衣機由366臺增加到7150.74萬臺；碳酸飲料由1983年的31.98萬噸增加到1744.56萬噸。城鄉居民生活最顯著的變化體現在耐用消費品的不斷升級，由上世紀七八十年代的自行車、縫紉機、手表“老三大件”，到上世紀九十年代的彩電、冰箱、洗衣機“新三大件”，隨后科技含量更高的家電等產品又取代了“新三大件”。2017年，我國居民平均每百戶耐用消費品擁有量，洗衣機、冰箱和空調分別是96.7臺、98臺、128.6臺，而1985年僅為48.29臺、6.58臺和幾乎沒有。那些曾經一票難求的“自行車券”、“洗衣機券”、“冰箱券”徹底退出歷史舞臺，走進了博物館，成為見證商品匱乏時期的歷史文物。

　　二

　　傳統產業煥發新活力

　　確立世界輕工業生產和出口大國地位

　　輕工業經過70年的發展，由解放初期30多個行業發展到目前的45個行業，涵蓋了日用消費品的主要方面，形成門類齊全的日用消費品生產體系。各行業規模不斷壯大，經過打基礎、上規模、抓質量、上水平、調整結構、競爭整合、提升水平的幾個發展階段，已經形成了由生產、經營、科研、檢測、信息交流與人才培育各方面組成的完整體系，并形成產品配套、生產、物流、銷售的完整產業鏈。生產要素配置得到進一步優化，由生產型向生產服務型轉變,更加適應市場經濟的發展要求。一方面，相關行業之間相互融合，聯系更加緊密，機電一體化趨勢明顯，傳統產業應用高新技術改造后發生了巨大的變化，煥發了新的活力。如1949年中國縫紉機工業主要以普通家用縫紉機的維修、配套及小批量仿制為主，只有3—5家小作坊，當時產量僅4000臺?，F在，中國已成為世界最大的縫紉機械生產國,年產各類家用及工業用縫紉機1000萬臺以上，占世界總產量的75%。另一方面，建設和發展了一批新興行業，家電、塑料、文教體育用品、羽絨制品、化妝品、裝飾、禮品等，從多方面豐富了人民的生活。

　　經過70年的發展，中國已經確立了世界輕工生產大國和出口大國的地位，鐘表、自行車、縫紉機、電池、啤酒、家具、塑料加工機械、日用陶瓷、燈具、空調、冰箱、洗衣機、微波爐、鞋、鋼琴、農地膜、鹽等100多種產品的產量居世界第一。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業在全球具有一定國際競爭力。

　　三

　　加大創新驅動步伐

　　一批重大科技成果達到國際先進水平

　　新中國成立初期，舊中國遺留下來的輕工業科學技術研究機構，只有上海、重慶和蘭州三個綜合性工業試驗所。伴隨輕工業的成長，輕工業科研創新體系也迅速發展。70年來，輕工行業已經形成一支產學研相結合的自主創新研發隊伍，建立了一批科研機構和相應的科研基礎設施，不少行業擁有國家級、省級重點研究所。如今已創建國家重點實驗室14個、國家工程實驗室7個、國家工程（技術）研究中心23個、國家級企業技術中心170個、國家技術創新示范企業58個、中國輕工業重點實驗室87個、中國輕工業工程技術研究中心59個。一批國家重大科技支撐計劃項目、技術改造攻關項目順利實施，造紙、塑料、發酵、釀酒、制糖、陶瓷、皮革、日化、縫制機械、輕機、家電、制筆等行業項目列入國家科技支撐計劃。一批重大科技成果達到國際先進水平，經濟、社會效益顯著。其中，制筆行業中性墨水、水性墨水、中油墨水和筆頭用不銹鋼材料、筆頭精密加工設備；塑料行業基于拉伸流變的塑料高效節能加工成型技術和設備，塑料的超臨界二氧化碳微發泡制備技術；日化行業新型綠色表面活性劑油脂乙氧基化物、醇醚糖苷、氧化法AEC技術；制糖行業封閉循環用水技術；皮革行業制革和毛皮加工水循環利用技術等一批關鍵共性技術取得突破。高性能二次電池新型電極電解質材料及相關技術等60余項科研成果獲得國家技術發明獎，變頻空調關鍵技術研究及應用等190余項科研成果獲得國家科技進步獎。近2000項成果獲中國輕工業聯合會科學技術獎。

　　解放初期的輕工業，生產技術水平很低，設備陳舊，手工操作占很大比重。經過50年代、60年代國家投入和群眾性的技術革新、技術革命活動的開展，輕工業的技術裝備有了一定的提高，但總體技術水平仍然偏低。到1979年，我國輕工業的很多設備還是上世紀三、五十年代的，七十年代的很少，所謂“三五成群，七十無偶”就是對當時生產設備的概括。此后，輕工業加大技術改造引進的步伐，裝備技術水平得到提升。在釀酒、制鞋、五金等勞動密集型行業加快裝備升級改造，大力推進機械化、數控化、自動化、智能化設備的應用。國產輕工裝備制造水平逐步提高，造紙、食品加工、塑料加工、皮革和皮革制品加工等行業裝備自主化取得技術性突破,國內市場應用率明顯提高,一些裝備還出口到世界各國。非木纖維置換蒸煮及其廢液資源化利用技術取得重大突破，首臺（套）10萬噸/年非木纖維制漿立式連蒸裝備順利投產，液態食品灌裝，食品原料破碎、壓榨、萃取、過濾處理，高精尖肉類屠宰加工裝備，清潔生產關鍵技術，全自動高速包裝設備，食品高速在線檢測設備，食品污染物檢測技術，食品追溯技術等關鍵領域取得突破進展，快速縮短了與國際先進水平的差距，基本滿足國內輕工生產需要。

　　四

　　完善輕工標準體系

　　高標準引領高質量發展成效顯著

　　新中國成立初期，我國輕工業不發達，當時的傳統產品中絕大多數是手工業小商品，品種單一，花色很少，質量粗劣。經過70年的發展，輕工產品不僅在數量上基本滿足了消費需求，在品質上也有了大幅躍升，質量提升的背后得益于標準工作的助推。

　　目前，全國輕工業已有標準化技術委員會49個，分技術委員會86個，委員超過4000人，覆蓋輕工絕大部分行業。輕工業現行標準5728項，其中，國家標準2423項，行業標準3215項，軍用標準90項?，F有輕工檢測機構87家，為市場監管部門、生產企業、第三方機構、消費者提供檢測服務。標準化工作管理機制更加完善，機構運轉更加有效，標準的預研、規劃、起草、審查、報批、宣貫、復審不斷加強，標準化技術委員會、分技術委員會的籌建、管理、換屆更加規范。

　　輕工各行業參與編制《輕工業“十三五”技術標準體系建設方案》，落實《質量提升規劃》、《三品專項行動》等國家戰略、規劃，組織計量規范制修訂；提高消費品標準，組織262項國際標準集中轉化項目；編制了釀酒、發酵、陶瓷、縫制機械、自行車等重點行業標準；在36個行業，2000余項標準中，梳理了輕工軍民通用標準目錄，編制軍品配套產品國家軍用標準，為推進軍民融合打下堅實的基礎。編制《家用和類似用途電器安全》、《玩具安全》等系列標準和一批重點行業標準以及《學生用品安全通用要求》、《家用燃氣熱水器》、《兒童鞋安全技術規范》等300余項強制性國家標準，覆蓋了各類輕工消費品，對產品質量安全指標限量、檢測方法、評估流程、評估方法做出嚴格規范，如乳制品生產標準比歐盟的標準還要嚴格，為保護消費者健康安全提供了堅實保障。

　　輕工各行業積極參與標準國際化建設，增強標準國際話語權。承擔了國際標準化組織秘書處6個，擔任主席2人、副主席2人、秘書長5人、國際標準化注冊專家150人次。主導制定國際標準75項，發布33項（ISO標準29項，IEC標準4項），參與制定國際標準300余項。這些標準的制定，為我國產品順利進入國際市場提供了有效支撐。

　　五

　　發展特色區域經濟

　　產業集群迅速崛起 產業結構持續優化

　　新中國成立以前，我國輕工業主要集中在沿海地區，內陸省份分布很少，邊遠省份幾乎是空白。經過幾十年的調整，初步形成東部沿海地區輕工業持續發展，占據主導地位；中西部一些省份依靠豐富資源、勞動力成本低等方面的優勢迅速崛起，發展速度很快。中西部地區在新的一輪產業轉移中，承接轉移作用凸顯。改革開放以來，各地根據本地的自然條件、資源特點、市場條件等因素發展自己的優勢產業，并逐步發展成為輕工業特色區域和產業集群。自2001年，浙江省溫州市培育出首個“中國鞋都”特色區域和產業集群以來，截至2018年，共培育了275個輕工業特色區域和產業集群。主要集中在皮革、家電、家具、五金、塑料、工藝美術等39個行業，涵蓋輕工87%的行業；主要分布在浙江、廣東、山東、安徽、江蘇等25個省、自治區和直轄市。輕工業特色區域和產業集群推動了行業集中度的提高，特色區域和產業集群產值占輕工業總產值的比重達到40%，有的集群產品生產占全國同類產品總量的50%以上。如眼鏡、鐘表、制筆、縫制機械等行業產業集群和特色區域產值，分別占行業總產值的90%、86%、73%、55%。眼鏡行業8個集群的工業生產總值、企業數、利稅、出口均占全國的90%以上。在商務部確定的我國三批179個“外貿轉型升級專業型示范基地”中，涉及輕工業的共有63個；在工信部發布的八批共386個“國家新型工業化產業示范基地”中，涉及輕工業的共有51個。輕工產業特色區域和產業集群的發展，成為輕工業轉型升級的重要支撐，成為助推地方經濟發展的新動能，成為科技創新和結構調整的先行者，成為推動節能減排、發展循環經濟的有效途徑，成為建設特色?。ǔ牵╂偟闹匾d體，成為輕工業以及地方政府在深化開放、發展特色區域經濟的創新動力。產業集群還在促進地方社會、經濟、文化、旅游的協調發展，優化產業結構、引導區域產業有序轉移、促進智能制造和兩化深度融合發展、推動節能減排發展循環經濟、協同創新助推科技進步等方面，發揮了巨大示范作用和推動作用。

　　六

　　落實節能減排政策

　　構建綠色環保新型輕工業制造體系

　　解放初期，國民經濟處于恢復期，產品稀少、產量不足，人們對環境保護還沒有基本的認識。由于粗放型增長方式，輕工業發展存在一些污染、低效益的問題。到了“十五”、“十一五”、“十二五”期間，輕工業逐漸轉變發展方式，高度重視發展與環境的協調和可持續發展，以資源節約、環境友好和發展循環經濟為理念，通過落實國家節能減排政策，編制綠色制造發展規劃，構建綠色化新型輕工業制造體系，以節能減排成效顯著為目標，從技術創新入手，積極推廣新技術、新工藝、新設備，從生產源頭消減污染，走節約發展、清潔發展、安全發展的道路，取得積極進展。造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、鉛蓄電池等行業，全面完成國家下達的淘汰落后指標。制革行業淘汰落后產能4000萬標張，噸皮耗水量降低20%以上，化學需氧量減排30%以上，氨氮排放量減少50%以上；造紙行業淘汰落后產能3000萬噸；鉛蓄電池企業由1800多家減少至300多家；照明電器行業汞使用量削減近50%。造紙、塑料、家電、皮革、電池、照明電器、五金、輕機、縫制機械、陶瓷等20多個行業積極推進輕工清潔生產示范項目，取得初步成效。

　　通過實施綠色照明工程、能耗標識管理和節能產品認證等措施，促使企業生產綠色節能產品，取得了顯著的經濟效益和社會效益。同時，注重發展循環經濟，綜合利用各種資源。對造紙、皮革、發酵、釀酒、家用電器、塑料制品、電池、照明電器、玻璃、陶瓷等行業主要制造業的生產過程、產品銷售使用、廢物排放及產品回收過程等不同層面，運用循環經濟原理對生產過程“減量化”、產品使用后“再利用”和廢棄物“資源化”。我國造紙行業廢紙回收率和廢紙利用率達到了50%左右，已經超過日本、美國、加拿大和歐洲主要的造紙國家。

　　七

　　發揮產業比較優勢

　　輕工產品國際競爭力市場占有率明顯提升

　　1949年全國輕工產品出口總額僅0.37億美元，1978年出口創匯21.13億美元，2018年全國輕工行業商品出口6372.63億美元，占外貿出口總額的25.7%，比新中國成立初期增加17223倍，是改革開放初期的300多倍。在改革開放的推動下，輕工產業最早向國際化邁進，積極參與國際合作和競爭。家具、家用電器、日用陶瓷、文教體育用品、自行車、鐘表、縫紉機、皮革、電光源與燈具、制筆、樂器、玩具、眼鏡、羽絨等行業出口額名列世界前茅。輕工產品在世界貿易量中的比重，小家電占到80%，空調器、微波爐、羽絨服占70%，自行車占65%，日用陶瓷占60%，電冰箱、鞋占50%，洗衣機占45%。輕工產品出口到世界200多個國家和地區，我國很多輕工商品特色區域已成為國際制造中心和采購中心，成為重要的國際貿易集散地和供應地。近年來，隨著輕工比較優勢的變化和產業實力的增強，一般貿易比重持續上升。家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池、羽絨等行業成為中國在全球具有一定國際競爭力的行業。文體、陶瓷、玻璃、工藝美術、樂器、文房四寶等行業產品頻繁出現在我國舉辦的北京奧運會及殘奧會、上海世博會、G20、APEC等國際活動中，向世界展現了中國輕工中高端產品的風采。在應對國際貿易摩擦方面，造紙、自行車、飲料、電池、陶瓷、皮革、家具、家電、化妝品等行業取得了積極成效，在國際市場的競爭水平有了長足的提高。

　　八

　　踐行社會責任使命

　　助力服務人民美好生活取得新突破

　　吸納就業服務“三農”成就顯著。1952年全國輕工業全部職工人數132萬人，目前輕工規模以上企業在職員工2300萬人以上，約占全國工業企業從業人數的25%；加之規模以下企業，全行業吸納就業人數超過3500萬人。眾多輕工業中小企業為農民工和城市基層勞動人員提供了大量就業崗位，成為吸納就業能力強的民生產業。同時，輕工業70%的行業、50%的產值涉及農副產品的深加工，2億多農民直接受益。輕工業還為推動農業發展和提高農民的科技水平提供了大量的物資器材和技術支持，對實現農民增收、推動農業產業化、加快城鎮化起著不可替代的作用。

　　龍頭企業發展壯大。特別是改革開放以來，輕工企業勇立改革潮頭，不斷發展壯大，涌現出一批行業領軍企業，如海爾集團、美的集團、珠海格力、貴州茅臺集團、玖龍紙業、天能集團、五糧液集團、山東晨鳴紙業、超威集團、華泰集團等。上世紀八十年代，二輕集體企業海爾、鄉鎮企業美的、校辦工廠娃哈哈和好孩子等輕工企業，如今已發展成為極具世界影響力的企業集團。2011年，中國輕工業聯合會開始評價“中國輕工業行業百強企業”時，企業主營業務收入超過1000億元只有2家，到2018年已有5家企業超過1000億元。2018年，輕工業百強企業營業收入2.8萬億元，占全國輕工業的14.3%；利潤2822億元，占全國輕工業的22%。在百強企業的示范引領下，家電、造紙、釀酒等行業，產業集中度持續提升，行業競爭力不斷加強。美的、海爾、格力等15家百強家電企業，營業收入占家電行業的54.6%，利潤占63.5%；玖龍、晨鳴、華泰等9家百強造紙企業，營業收入占造紙行業的23%，利潤占29.4%；茅臺、五糧液、洋河等8家百強釀酒企業，營業收入占釀酒行業的25.2%，利潤占55.9%。輕工百強企業的快速強勁發展，為全國輕工業經濟穩定運行貢獻了力量。

　　為行業發展提供人才支撐。70年來，輕工所屬各類院校，貫徹黨的教育方針，為我國輕工業的發展培養了大量專業技術人才、經營管理人才、技術技能人才，不斷提高行業整體素質，促進涉輕院校所與企業的緊密融合，堅持需求導向，增強工業創意設計、產品技術工藝開發、經營管理、國際市場開拓等專業型人才培養能力。為推動輕工業適應改革發展、轉型升級、高質量發展，輕工業積極參加《國家職業分類大典》的制修訂工作，厘清輕工行業職業名錄，完善專業技術人員、管理人員、技能人員的職業信息。依托協會開展培訓交流和技能鑒定，截至2018年已經完成國家職業技能標準80多個、培訓教材30多套。開展職業技能鑒定的大中專職業院校超過150所。2002年至2018年，有418763人獲得了不同等級的國家職業資格證書，其中有二級技師42699人，一級高級技師53236人。經過組織開展各類職業技能競賽，推動了輕工行業從業人員學技能、學技術的熱情，有314人獲得全國技術能手，401人獲輕工行業技術能手，17人獲得全國五一勞動獎章。通過開展專業技術人才知識更新工程和中小企業經營管理領軍人才研修項目，培訓了大批專業技術人才和企業經營管理人才。發揮教育分會、行指委和人才培訓中心等多元作用，重視人才培養和隊伍建設。開展全國輕工業勞動模范、先進集體、先進工作者評選表彰工作，表彰先進。從1979年開展評選中國工藝美術大師以來，已完成七屆工藝美術大師評選，共532人獲中國工藝美術大師稱號。開展了“輕工大國工匠”推薦學習活動。推進輕工業職業教育培訓和成果評選等，將輕工業人才隊伍建設推向一個新的水平。

　　勇擔社會責任。在抗擊“非典”、四川汶川和青海玉樹地震、南方冰凍雨雪、甘肅舟曲特大泥石流等重大災害過程中，輕工行業和企業履行社會責任，積極行動，及時、準確、協調組織企業抗災物資的生產和資源提供；赴災區調研，反映各地抗災情況以及行業運行情況，認真分析災害給輕工業帶來的影響，向國家有關部門提出政策建議；組織有關行業和企業開展捐贈活動，為抗災恢復生產和保障市場供給貢獻力量。積極為殘疾人、老年人和婦女兒童，為各少數民族特需，為軍事工業，為載人航天事業和南極探險，為國慶閱兵，為重大活動焰火晚會等活動做出了默默無聞的奉獻。中國輕工業聯合會和各行業協會及企業開展了服務社會的公益活動，樹立了輕工業良好的社會形象。眼鏡、飲料、鐘表、文體、照明、樂器、日雜等行業協會結合行業特點開展形式多樣的公益活動，為老少邊窮地區群眾捐贈了大量輕工產品，培訓了當地有關人員，受到社會各界的廣泛好評。

　　助力扶貧攻堅。輕工行業貫徹落實黨中央、國務院關于精準扶貧、脫貧攻堅的戰略部署，以產業扶貧為重點,不斷健全扶貧機制，強化夯實扶貧工作，組織實施落地項目，務實推進扶貧工作。據不完全統計，家電、自行車、皮革、造紙、照明、生物發酵、塑料、眼鏡、鐘表、樂器、文體用品、輕工機械、工業設計、認證中心等十余個行業組織，以不同形式引導企業參與產業扶貧和幫扶工作，為扶貧攻堅做出了積極的貢獻。

       經驗

　　新中國成立70年來，我國輕工業發生了歷史性的巨變，創造和積累了豐富的經驗，在市場競爭中充分釋放出經濟活力，發揮優勢，顯示出巨大生命力和創造力。

　　一

　　黨的領導是推動輕工業發展根本保證

　　長期以來，黨和國家對輕工業和城鎮集體經濟的發展一直給予極大的關注和重視。在黨的領導下，克服種種困難，實現了輕工業的恢復、發展和壯大，走上了一條適合中國特色的社會主義現代化建設道路。特別是黨的十一屆三中全會后，改革開放的方針和一系列政策措施，調整輕重工業比例關系，有力地推動了輕工業的新發展。從“六個優先”政策，到1980年中央再次強調“著重發展消費品生產”，并且指出“把發展消費品生產放到什么位置上，實際上是中國經濟走什么道路的問題”。輕工業中的塑料、洗滌、家電、啤酒和飲料迅速興起和發展，造紙、制糖、皮革、鹽業、陶瓷等行業迅速改造提升，都是在黨中央的方針政策支持指導下取得重大成績的。從改革開放初期的“八字方針”到20世紀80年代集中引進先進技術設備、擴大開放和發展沿?！叭齺硪谎a”合資合作等政策，為應對金融危機國務院專題研究支持輕紡發展，出臺六條政策措施和《輕工業調整和振興規劃》，以及黨的十五大、十六大、十七大、十八大報告中明確指出發展集體經濟的重要性等，這些都是黨和國家支持輕工業發展最生動、最直接的例證。黨的十八大后，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，輕工業在市場經濟條件下，按照黨中央的部署，歷經艱辛探索，走出了一條輕工及集體經濟與市場經濟相結合的成功之路。正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上指出的“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

　　旗幟引領方向，道路決定命運。從70年來的實踐和探索過程中，我們深深感受到，只有中國共產黨領導的社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國，只有堅定不移走中國特色社會主義道路，才能實現中華民族偉大復興。我國輕工業發展所取得的一切成績，都是在黨的領導下，經過幾代人艱苦創業和艱難探索，不斷戰勝困難和糾正錯誤所取得的，都是中國特色社會主義的勝利成果，都是改革開放的勝利成果。進入新時代，輕工業更要堅持黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

　　二

　　深化改革是推動輕工業發展不竭動力

　　解放以后，在高度集中統一的計劃體制下，企業的人財物產供銷完全集中在國家手中，企業無經營自主權，企業被忽視，市場被忽視，經濟活動完全由計劃決定。如果說這種經濟模式在新中國成立初期發揮過一定的作用，那么當我國經濟進入市場經濟時期，它就已成為生產力發展的障礙。只有解放思想，深化改革，才能不斷解放和發展生產力。從輕工業的發展進程看，自1978年實行改革開放以來，每個階段的成績都是解放思想，突破舊有思想藩籬和僵化模式才取得的，都是不斷改革、不斷開放才取得的，都是不斷提高創新能力，依靠科技進步、結構調整和不斷轉變發展方式才取得的。輕工業在國內最先進行市場化改革，按照黨和國家深化社會主義市場經濟體制改革的要求，輕工業在鞏固我國基本經濟制度、充分發揮我國社會主義制度優越性、推進治理體系和治理能力現代化改革等方面取得了突破性進展。

　　在管理體制方面，完全由計劃經濟轉變為市場經濟，輕工業業率先實現了由部門管理轉變為行業管理，主管部門不再按系統實施管理，而是對全行業推進落實國家產業政策、規劃引導、科技創新、制（修）訂標準、培育產業集群等，依靠行業社團組織對行業發展進行組織、協調、監督、服務。

　　在經濟成分方面，推動多種所有制經濟共同發展，釋放出發展活力。改革開放的事實證明，公有制為主體、多種經濟成分共同發展，使輕工業和集體經濟得到快速、持續、協調發展，成為世界輕工大國。改革開放前的1978年，在全國輕工系統工業總產值中，國有企業占比為55.2%，集體企業占比為44.8%，其他經濟成分幾乎可以忽略；如今，國有企業和集體企業經改革、改制，企業由單一所有制向投資主體和產權多元化發展，有的改制為股份合作制企業或有限公司，有的改制為聯營企業，有的改制為混合所有制企業等。國有企業和集體企業所占比重大幅下降，民營企業和外資企業占比大幅上升，有的行業98%以上為民營企業和外資企業。許多企業按照《公司法》實行公司制改造，企業管理制度也在向現代化、科學化邁進。城鎮集體企業從計劃經濟體制下形成的“二國營”轉變為社會主義市場經濟體制下的新型集體、合作經濟組織，逐步完成了改制轉型，形成了適應我國經濟社會生產力發展要求的新型集體經濟，為輕工業和國民經濟發展注入新的活力。

　　在市場主體方面，輕工產品生產逐步實現了市場配置。擴大企業經營自主權，使企業真正成為獨立的經濟實體，成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。改革輕工價格管理體系，從1979年到1984年先后對160種小商品開放價格，1995年列入指導性計劃的產品僅剩45項，到1998年，大部分國家指令性計劃產品已經取消。如今，輕工產品由企業根據市場需求自主定價，由市場調節價格。

　　所有這些改革，使輕工業在市場競爭中充分釋放出其經濟活力，發揮其優勢，顯示出巨大生命力和創造力，有力地促進了輕工業的發展。

　　三

　　科技創新是推動輕工業發展強勁支撐

　　輕工業長期以來一直把依靠科技進步推動轉變發展方式，作為促進行業發展的重要抓手，通過創新體系建設、運用信息技術、生物技術、環保技術、智能制造、新材料和新工藝等高新技術改造，提升輕工傳統產業，發展輕工新興產業，實現跨越式和可持續發展，逐步打造綠色輕工。一批重大國家科技支撐計劃項目、技術改造項目順利實施，一批關鍵共性技術已得到突破，一批成果達到了國際先進水平，經濟、社會效益顯著。通過采用新技術、新工藝和新材料，提高能源利用率和資源綜合利用率，皮革、造紙等行業的綜合消耗明顯下降。創新已成為促進行業產業形態向中高端邁進，增強內生動力、提升國際競爭力和提高可持續發展能力，更好地滿足多樣性、多層次消費需求重要的支撐。

　　四

　　對外開放是推動輕工業發展活力源泉

　　對外開放不僅給企業注入了巨大的活力，而且為企業獲得更多的外部資源、更廣闊的發展空間創造條件。輕工業通過引進、吸收、創新，輕工產品的數量、質量，企業的技術裝備水平、科技水平都大大提高了一步，產業的整體素質也大幅提高，與國外先進水平的差距縮短，實現了跨越式發展。新行業、新企業、新產品、新項目在國外資金和技術的支持下，短時間迅速發展起來。大量的合資企業的建立，使輕工業在一定程度上得到改造和發展。外資企業的進入，加劇了國內市場的競爭程度，輕工企業與國際化大企業同臺競技，促進了市場化、國際化發展，促進了企業國際競爭力提高，促進了輕工產業的轉型升級。同時輕工業抓住了一些發達國家調整產業結構的機遇，有效地承接了國際的產業轉移，推動我國輕工產品大規模進入國際市場，成為國際市場的重要組成部分。輕工企業以國際市場為導向組織生產和經營，直接參與國際競爭，在國際范圍內優先配置資源。出口產品的品種增加，質量檔次水平逐步提高。如我國輕工機電產品的國際競爭能力和出口比重不斷提高；不少大型企業如海爾、格力、伊利等，走出國門，在境外辦廠，輸出資本和技術，發展跨國經營，提高了我國輕工企業國際化經營水平。

　　五

　　行業組織是推動行業發展重要推手

　　改革開放以來，輕工業最早實施市場化改革，輕工管理機構也隨之進行了多次改革，各地方的輕工業管理部門也進行了相應的改革。2001年，以國家輕工業局撤銷，中國輕工業聯合會成立為標志，輕工業的管理體制實現了由直接管理向間接管理、部門管理向行業管理的轉變。中輕聯是輕工業全國性、綜合性的，具有服務和管理職能的工業性中介組織，授權負責管理輕工業各專業行業協會、學會、研究會、基金會等社團組織和直接管理原國家輕工業局直屬事業單位。中輕聯成立以后，在推動貫徹落實國家發展戰略、參與制定產業政策、進行行業經濟運行分析、提出政策建議、推進行業科技進步和節能減排、培育品牌、參與制定標準、深度培育產業集群、發展會展經濟、加強國際交流與合作、應對突發災害、履行社會責任、強化自身建設等方面，起到了不可替代的作用。經過多年實踐，輕工業已建立起適應市場經濟運行新的有效的管理體制和管理體系，發揮了聯結政府、行業和企業的橋梁和紐帶作用，為行業的發展提供了組織上的保證。輕工行業組織作為國家經濟管理構架中的重要組成部分，是促進行業和諧發展的重要力量，在提供服務、反映訴求、規范行為等方面發揮了重要作用，為輕工業和新型集體經濟的健康發展發揮了積極的不可或缺的促進作用。

　　黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。進入新時代，輕工業面臨新矛盾新挑戰。一是新消費需求迫切與創新能力不足的矛盾，全國輕工企業研發投入低于全國研發投入；二是中低檔產品過剩與高品質產品供應不足的矛盾；三是世界輕工制造大國地位凸顯與品牌影響力不足的矛盾；四是高質量發展與標準滯后的矛盾，輕工現行標準平均標齡7.22年，標準老化現象嚴重；五是勞動力供應基本充足與技能人才不足的矛盾，輕工業技能人才比重低于全國平均水平；六是區域協調發展與產業集群發展不平衡的矛盾，56%的輕工產業集群分布在東部沿海，只有4.3%分布在西部地區等。

　　直面經濟發展新階段，“三品”專項行動、消費品質量提升、傳統工藝振興等一系列國家戰略以及“一帶一路”建設，正在深入實施，新一輪技術革命和產業革命交織背景下的質量變革、效率變革、動力變革，正在同步推動輕工業產業升級和消費升級，輕工業深化供給側結構性改革、提高供給體系質量正在迎來歷史性機遇，輕工領域現代化經濟體系正在培育壯大并呈現蓬勃的創新活力和生命力。大國輕工舉足輕重，高質量發展已經成為新時代輕工業轉型升級的主題詞，輕工業規模和質量將協同提升。

　　站在新的歷史起點，面對機遇挑戰，需要行業團結奮進，需要企業自強不息，更需要協會發揮作用，對行業加強服務、引領和協調。值此經濟轉型重大機遇，輕工業認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，通過創新發展、綠色發展、智慧發展和集群發展，促進輕工業規模和質量協調提升，努力實現輕工業的高質量發展。

　　為破解發展中的新矛盾、新問題，全力推動輕工業高質量發展，中國輕工業聯合會結合行業實際組織制定了《輕工業高質量發展行動計劃（50條）》，通過落實該行動計劃，推動輕工業向創新、綠色、智慧、由大變強發展；推動食品向安全、健康、營養方向發展；推動日用消費品向智能、融合、方便、舒適方向發展；推動文教體美向文化、創意、休閑、時尚方向發展；推動完善行業服務體系、科技創新體系、質量標準品牌管理體系、人才培訓體系、產業集群建設體系、重點裝備支持體系，為實現高質量發展提供保障。

　　一

　　貫徹落實國家戰略，

　　推動輕工業高質量發展

　　輕工業將深入實施“三品”戰略，一是推動輕工業增加品種，在皮革、鐘表、文體、陶瓷、搪瓷、工藝美術等行業，推動開發一批技術含量高、設計精美、制作精細、性能優越的輕工產品；二是推動輕工產品提升品質，在輕工全行業推動國際標準采標計劃，推動國內消費品標準與國際標準對接；三是推動輕工品牌建設，通過自我培育與國際并購等多種舉措，提高創新能力，提升品牌價值，突破高端市場，滿足消費升級及人民美好生活需要，促進輕工業從制造大國向制造強國邁進。

　　中輕聯在國家工信部的指導下，繼續開展《升級和創新消費品指南》編制工作，2018年再發布100項升級和創新產品，發布《輕工業消費升級研究報告》，引導消費品工業結構調整與轉型升級方向。

　　二

　　強化科技引領,

　　推動輕工業創新發展

　　堅定實施科教興國戰略、創新驅動戰略，加快提升輕工業創新能力，引導輕工企業以消費升級為導向，為輕工業創新發展提供充足的科技動力。

　　繼續做好中國輕工業聯合會科學技術獎勵工作及國家科學技術獎推薦工作，開展輕工行業科技成果鑒定工作。根據科技部項目申報指南要求，組織行業內科研院所、高校和龍頭企業積極申報國家重點研發計劃項目，向科技部推薦“皮革關鍵酶制劑及生物技術”等重點研發項目計劃。加強科技集成服務工作，促進科技成果轉化為生產力。以舉辦“科技大集”的形式，組織科技項目與輕工業產業集群進行對接，提高成果轉化率。持續推進中國輕工業重點實驗室的建設。積極推動在產業集群、重點企業建立院士和專家工作站，為輕工業創新發展提供智力支撐。

　　三

　　推進落實“兩化融合”,

　　推動輕工業智慧發展

　　通過召開工業智能制造經驗交流會等多種形式，觀摩典型企業經驗和做法，幫助企業和技術機構項目對接。組織年度“兩化融合”管理體系貫標試點企業、“兩化融合”管理體系貫標示范企業推薦工作，幫助企業爭取“兩化融合”專項資金支持。

　　推動輕工智能制造示范項目建設，推進工業互聯網發展，發布智能家居產品等團體標準;組織輕工企業實施全鏈條智能追溯防偽工程，建設互聯型產業生態系統，推動我國輕工業走上融“智慧制造、智慧產品、智慧運營、智慧生活”于一體的智慧發展之路。

　　四

　　加快標準修制訂工作，

　　推動輕工業品質發展

　　認真貫徹落實《消費品標準質量提升規劃》。嚴格按照《標準化法》、《全國專業標準化技術委員會管理辦法》、《全國專業標準化技術委員會考核評估辦法（試行）》等一系列文件，做好標準化工作的頂層設計，提升標準編制水平，提高標準報批質量，縮短標準報批周期。認真組織、指導輕工全行業實施好現行的2400余項國家標準，3200余項行業標準，每年制定出300余項新標準。按照《輕工“十三五”技術標準體系建設方案》，組織制定一批行業發展急需的標準，為保護消費者健康安全、推動產品質量提升，為輕工消費升級和高質量發展保駕護航。

　　加大對國際標準的采標力度，加快在家電、照明電器、運動器材等24個領域的253項采標計劃。支持團體標準發展，成立中國輕工業檢驗檢測認證聯盟，通過標準、檢測、認證三方聯動，保障輕工產品質量。

　　五

　　注重環境保護,

　　推動輕工業綠色發展

　　輕工業將堅持把資源節約、環境友好作為轉型升級的重要著力點，積極落實綠色發展理念，引導輕工企業推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、打造綠色供應鏈。積極開展綠色制造示范試點，組織制定30項綠色設計產品標準。推進輕工業重點企業建設和申報綠色工廠、綠色設計產品。向工信部推薦重點行業清潔生產先進適用技術，向國家發改委推薦輕工行業國家重點節能技術等。在此基礎上，將繼續深入研究，擴大上述領域的新技術研發和推廣速度，按技術成熟度逐步在輕工企業全面推廣應用，努力推動輕工業實現綠色發展。

　　六

　　優化集群建設,

　　推動輕工業集聚發展

　　總結全國輕工產業集群發展模式、先進經驗，引領產業集群發展方向。完善中國輕工業產業集群公共服務平臺，增強服務集群企業能力和水平。幫助輕工產業集群提升建設水平，提高產業鏈上下游設計、制造、商務資源協同能力，推動傳統產業集群向綠色智慧產業集群躍升。將在長江經濟帶等重點區域，選擇優質產業集群，加強指導，重點培育，爭取到2020年，建成30個具有示范帶動作用的輕工綠色智慧產業集群，其中世界級先進制造業集群3個;到2025年，建成綠色智慧產業集群100個，其中世界級先進制造業集群10個，為實現輕工業高水平集聚發展做出突出貢獻。

　　七

　　進一步擴大開放，

　　推動輕工業國際化發展

　　在經濟全球化的時代，雖然各國貿易的總體趨勢是自由化，但是貿易保護主義呈現抬頭的跡象。中國輕工業已進入國際貿易摩擦的高發期，應對貿易摩擦是今后輕工業的一項艱巨任務。目前中國輕工產品出口主要以勞動密集型為主，今后在追求出口規模穩定增長的同時，在戰略導向上更加重視出口產品的質量、結構、效益，逐步實現出口增長方式由出口創匯型和數量型向出口效益型和質量型轉變。提高出口產品的質量、檔次和附加值，保護企業知識產權，提高出口產品質量和水平，使產品從全球產業鏈的中低端逐步走向中高端。

　　在立足擴大國內市場需要的同時，著力實施“走出去”發展戰略，積極參與“一帶一路”建設，不斷拓展國外市場，推動輕工國際產能合作。鼓勵家電、皮革、食品加工、乳制品、家具、輕工機械等行業發展外向型企業，參與國際分工與合作，鼓勵品牌走出去，在開放中發展，在合作中提升。發揮輕工國際產能合作企業聯盟作用，建立輕工國際產能合作生態體系，推動輕工產能、裝備、技術、標準的輸出。發揮輕工業國際產能合作主題論壇暨產業對接會等平臺作用，與中白工業園、吉布提國際自貿區等海外園區簽訂合作協議，舉辦國際會展會議，引導企業與國際同業交流與合作。

　　八

　　深化協會改革，

　　為實現高質量發展提供保障

　　行業組織是市場經濟重要組成部分，要得到長遠發展，首先要深化改革，把握好自己的社會定位。中國輕工業聯合會和各行業協會在實踐中確立了一不是政府，二不是企業，而是處在政府與企業之間，以服務為宗旨，履行提供服務、反映訴求、規范行為等基本功能的職能定位。

　　中輕聯和各行業協會應是輕工業高質量發展的探索者和實踐者；是全面把握行業情況，反映行業共同訴求、謀求行業發展共同利益的代表者；是整合各種力量共同推動行業增強核心競爭力和增強國際影響力的重要指導者；是推動行業自律和處理好多種矛盾利益關系的重要調節者。要始終堅持把輕工業的發展與廣大會員的根本利益聯系在一起，把“做大做強”當作共同事業和共同追求，緊緊圍繞輕工業高質量發展這個主題，努力做好為會員、為行業、為政府的服務工作。

　　當前，協會的主要任務，就是在企業與政府之間做好各方面的服務工作。要不斷完善行業服務體系，充分發揮行業組織功能作用，延長服務鏈條，提升服務能力。貼近行業需要，創新服務理念，提高服務質量，提升服務滿意度，進一步做好組織、協調、指導等各項服務工作。在政策研究方面，積極推進國家有關輕工政策措施和產業政策的落實；在規劃引導方面，組織開展輕工業“十三五”發展規劃中期評估和“十四五”規劃前期研究工作，積極參與行業、地方、產業集群輕工業發展區域規劃的制定工作；在調查研究方面，每年組織開展行業運行、區域經濟發展、協會創新發展等各類專題調研不少于10次，每年召開4次行業運行分析座談會；在反映訴求方面，建立與發改委、國資委、工信部、商務部等有關部委信息報送直通車，及時反映政策建議每年不少于20項，報送行業信息400條以上；在注重人才培養方面，加強協會干部隊伍建設，形成協會工作人才梯隊，構建和諧工作團隊，努力打造一支政府信賴、行業依托、會員滿意、不可或缺的職業化協會工作隊伍，為輕工業高質量發展提供強有力的保障。在加強協會黨的建設方面，將黨建工作作為自身建設的重中之重，貫穿于輕工業改革發展和協會自身發展全過程。扎實做好黨建工作，發揮黨組織戰斗堡壘作用，發揚黨員先鋒模范作用，形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。

　　東方風來滿眼春！在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，中國進入新時代，站在新的歷史起點，面向兩個百年的宏偉目標，我們輕工人責任重大，使命光榮！高質量發展號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十九大精神，以“讓人民生活更美好”為使命，奮力開創我國輕工業新局面，為輕工業高質量發展和滿足人們更高層次消費需求，做出不辜負人民、不辜負時代的卓越貢獻！